Блогът на Пламен Даракчиев

Проект!

Общи условия

Чл.1. (1)Всеки има право да организира и да участва в мирни събрания без каквото и да е предварително разрешение. (2) Лица, навършили 16 години могат да бъдат организатори на публични събрания, ако не са налице явни доказателства, че не отговарят на изискванията, които закона предявява към организаторите. (3) Лица под 16 години имат право на организация и участие в публични събрания при условие, че е налице писмено съгласие от страна на техните родители или законни настойници. (4) Право да организират и провеждат публични събрания имат също така бежанци и чуждестранни граждани, временно или постоянно пребиваващи в Република България.

Чл. 2. (1) Правото на гражданите да се събират мирно и без оръжие не подлежи на никакви ограничения с изключение на случаите, посочени в закона и които са необходими в едно демократично общество в интерес на националната или обществената сигурност, за предотвратяване на безредици и престъпления, за защита на здравето и морала или за защита на правата и свободите на другите граждани. (2) Никой не може да предоврати или да попречи на организирането и провеждането на мирно събрание извън случаите, предвидени в този закон.

Чл.3. (1) За събранията на открито организаторите уведомяват предварително местната власт по реда на този закон (2) Не се изисква предварително уведомление за : 1. Събрания в закрити помещения 2. Събрание или митинг с не повече от 50 участници 3. Публични места, за които съгласно разпоредбите на местната власт не се изисква предварително уведомление 4. Културни и спортни прояви, сватбени тържества, погребални церемонии и обреди на вероизповеданията в България; 5. Публични прояви, предвидени в нормативен акт; 6. Събития, организирани от граждани или организации извън обществени места, предвидени за движение за хора, отдих или тържества.

Чл. 5. (1)Не могат да бъдат създавани зони за сигурност около обществени сгради, когато те са са в непосредствена близост с площади, улици, зелени площи и други зони, предназчени за преминаване, престой или отдих на гражданите. (2) Зони на сигурност могат да определят кметовете на общините, на чиято територия са намират се дипломатически представителства, консулства и представители на международни организации. Мярката се предприема след съгласие на съответното представителство и съгласуване на очертанията на зоната с неговото ръководство.
 

Видове събрания

Чл. 6. (1) Събранието е временно организирано събиране на граждани на закрито или на публични места (2) Събранията на публични места биват: гражданско присъствие, митинг и манифестации. (3) Гражданското присъствие е организирано събиране на граждани, чиято цел е да изразят идеи и гледни точки по актуални въпроси. (4) Митингът е публично организирано временно събиране на граждани, на което са предвидени изказвания на оратори и се издигат лозунги, транспаранти, знамена и други символи. (5) Манифестацията, наричана по-нататък в този закон шествие е публично оповестено организирано движение на граждани по улици, площади, тротоари или други обществени места с цел да бъде демонстрирана поддръжка или несъгласие с идеи и актуални въпрос..

Ред за уведомление и протичане на събранието

Чл.7. (7)Общинските съвети уреждат в своя наредба срокът за уведомление, както и реда и начините за провеждане на събрания на територията на общината. (2) Срокът за уведомление за провеждане на гражданско присъствие или митинг е най-малко 24 часа и най-много 48 часа преди началото на проявата. (3) Срокът за уведомление за провеждане на шествие е най-малко 24 часа и най-много 72 дата преди неговото начало. (4) Най-ранният срок за отправяне на уведомление за предстоящо събрание е 20 дни преди определената дата за провеждането му. (5) В неотложни случаи общинските съвети могат да предвидят и по-кратки срокове за уведомление. (6 ) Общинските съвети имат право да определят публични места, за които не се изисква предварително уведомление.

Чл. 8.(1) За провеждането на гражданско присъствие, митинг или шествие гражданите уведомяват писмено кмета на общината, на чиято територия е предвидено проявата (2) В уведомлението се вписват данни за организатора, вида, целта, мястото и времето на протичане, и лицето, отговорно за реда по време на събранието. (3) Когато уведомлението е за шествие в него допълнително се описва пътят, движението и крайната точка на участниците (4) В случаи, че организаторите са физически лица, е необходимо уведомлението да бъде подписано от най-малко трима граждани, като един от тях е указан като отговорник за проявата. (5) Когато кметът не се произнесе в сроковете, указани в чл. 5, събранието може да се (6) В случай, че за времето и мястото, заявено от инициаторите вече има предвидено събрание по смисъла на този закон, кметът и длъжен да предложи друго време и място удовлетворяващи инициаторите. (7) В случай, че са постъпили уведомления за събрания, които са в непосредствена близост и чиито участници прокламират противоположни по своята същност идеи и становища, кметът е длъжен: 1. Да проведе среща с организаторите, на която да ги прикани към засилено внимание към спазването на обществения ред. 2. Да изисква от регионалната дирекция засилено присъствие на органите на реда

Чл.9. (1)Организаторите на събранието вземат следните мерки за осигуряване на неговото безпрепятстване и мирно протичане: 1. Осигуряват разпоредители, които съдействат на отговорника за поддържане на реда по време на събранието; 2. Ако събранието е митинг или ществия, организаторите осигуряват средства за озвучаване; 3. Осигуряват реда на трибуната и около нея, както и редът при изтегляне на участниците след финалния час на проявата; 4. Обезпечават реда и спазването на указания маршрут по време на шествието; 5. Спазват установените часове за начало и край на събранието. (2) Участниците са длъжни да изпълняват инструкциите на лицето, отговорно за реда на събранието (3) От събранието се отстраняват: 1. Лица носят оръжие или други други средства, с които могат да застрашат здравето на участниците или да невредят на частно и обществено имущество 2. Лица, които са маскирани с цел да не бъдат разпознати или притежават отбранителни средства – каски, бронежилетки, метални пръсти и др. 3. Лица, които явно и с действия целят да попречат на нормалното протичане на събранието. (4) В случаи, че организаторите не могат да отстранят лицата по предходната алинея, те имат право на съдействие от страна на органите на реда. (5) В случай, че спазили условията за мирното протичане на събранието, организаторите не могат да бъдат подведени под отговорност за умишлени вреди, причинени от отделни участници.

Чл. 10. (1)Кметът на общината, на чиято територия се провежда събранието, взема необходимите мерки за неговото безпрепятствено протичане. (2) Когато уведомлението е за шествие, кметът предприема необходимите действия с цел пренасочване на уличното движение и осигуряването на маршрута на участниците. (3) По свое усмотрение кметът може да изпрати свой представител за времето за протичането на събранието, митинга или шествието и уведомява организаторите за него.

Чл. 11. (1) По време на провеждането на събранието органите на реда са длъжни да спазват необходимата дистанция от мястото, където се провежда на проявата (2) Представителите на органите на реда не могат да застават в кръг около събранието, да поставят контролно-пропусквателни пунктове на подходите към мястото на, както и да препятстват гражданите, желаещи да се присъединят към събранието. (3) Участниците в събранието не могат да бъдат заснемани или филмирани с изключение на случаите, когато са налице факти за заплаха от извършване на престъпление. За осъществяване на заснемане или филмиране се изисква разрешение от съответния районен съд.

Чл. 12. (1) В случай, че организаторите на събранието установят, че от страна длъжностни лица се създават умишлени пречки за провеждане на събранието, те уведомяват незабавно райнното прокуратура или дежурния прокурор. (2) Уведомлението на организаторите се счита за сезиране на прокуратурата по чл. 174а от Раздел VІІ на Наказателния кодекс „Престъпления против свободата на събранията, митингите и манифестациите. (4) Прокуратурата е длъжна незабавно да изпрати свой представител на мястото на събранието и да извърши проверка по това дали е налице престъпни действия, ограничаващи правата на гражданите. (5) В случай, че са налице достатъчно данни за престъпление, прокуратурата започва незабавно разследване.

Забрана за провеждане на събрание

Чл. 13. (1)Забраната за провеждане на събрание се налага единствено с писмена заповед на кмета, на чиято територия е предвидена проявата. Забрана се налага в следните случаи: 1. При неспазен срок на уведомлението, непълни данни на организаторите или неуказан маршрут, ако става дума за шествие 2. При наличието на обстоятелства, предвидени в ограниченията в чл. 2 на този закон. (2) В случай на забраната по ал. 1, т. 2 кметът е длъжен да изложи в заповедта подробни и аргументирани мотиви за забраната. Заповедта се връчва на представител на организаторите не по-късно от края на работния ден, в който е подадено уведомлението. В случай, че уведомлението е подадено в края на работния ден, заповедта се връчва най-късно до 10,00 часа на следващия ден. (3) В срока, указан в предходната алинея заповедта за забрана задължително се публикува в сайта на общината.

Чл. 14. (1)Организаторите на проявата могат обжалват заповедта за забрана по чл. 11 в срок до 24 часа от нейното издаване пред съответния административен съд. (2) Наличието на жалба от организаторите спира изпълнението на забраната. (2)Административния съд се произнася незабавно по постъпилата жалба. Решението на съда е окончателно.. 3) В случай, че административния съд постанови, че забраната е направомерна, събранието може да се проведе веднага или във всеки един следващите два дни във време, избрано от организаторите Предсрочно прекратяване на събрание

Чл.15. (1) Кметът на общината, на чиято територия се провежда събрание, митинг или шествие може да разпореди прекратяването, ако са налице следните обстоятелства: 1. При явно и непосредствена угроза за обществения ред, включваща подскрекателство към насилие или действия, с които се застрашава здравето на гражданите и се уврежда имущество. 2. Ако организаторите толерират или сами призоват за насилствена промяна на конституционния ред 3. Ако организираторите толерират или сами приканват към расова, етническа или религиозна нетърпимост 4. Ако организаторите толерират или сами използват лозунги и изрази, възхваляващи идеологията на комунизма и фашизма. 5. Ако събранието бъде просрочено повече от 1 час от предвиденото. (2) Предсрочното прекратяване е крайна мярка и към нея се пристъпва след като са изчерпани всички други възможности за въздействие върху участниците. (3)За прекратяването на събранието кметът издава специална заповед, която се връчва на отговорника и се оповестява незабавно пред участниците. (4) В случаите от т. 1 до т. 4 от предходната алинея организаторите могат да обжалват заповедта за прекратяване на събранието пред административния съд. Жалбата на организаторите спира изпълнението на заповедта. Административния съд се произнася незабавно и решението му е окончателно. (5) В случай, че организаторите не обжалват заповедта и отказват да прекратят събранието, съразмерно на степента за заплаха за обществения ред кметът налага парична санкция на организаторите или изисква намесата на Регионалната дирекция на МВР. Намеса на органите на реда

Чл. 16. (1) При отказ на участниците да изпълнят разпореждането на кмета и по негово искане, директорът на съответната регионалната дирекция на МВР издава писмена заповед за принудително извеждане на присъстващите от мястото на събранието. (2) В заповедта на директора се указват начините на действие и помощните средства, които могат използват полицейските части. Те трябва да бъдат съразмерни на броя на участниците в събранието и на степента, в която е заплащен обществения ред. (3) Преди да предприемат действия за разпръскване на участниците органите на реда са длъжни посредством озвучаващо средство да предупредят участниците, че срещу тях ще бъде употребана сила (4) При отказ на участниците да напуснат мястото на събранието органите на реда пристъпват към принудително извеждане на участниците в събранието. (5) При прилагането на сила, органите на реда нямат право да обкръжават и да ограничават участниците в желанието им да напуснат мястото на събранието. (6) В процеса на използване на сила, полицията е длъжна да се съобразява с индивидуалната отговорност и степента на съпротива на всеки един от участниците Спонтанни събрания

Чл. 17. (1)В случай на спонтанно , неорганизирано събрание на граждани на публично място, местните власти, осигуряват мирното протичане на проявата в продължение на един час. След изтичането на указаното време, съобразно това в каква степен проявата е заплаха за обществения ред кметът на общината може на наложи глоба на организаторите или да разпореди използването на полицейски сили. (2) Ако спонтанната проява е свързана с препречване на движението, местните власти установяват незабавно контакт с инициаторите и ги приканват да се оттеглят. В случай на отказ от тяхна страна, кметът може да разпореди използването на полицейски сили, като предварително предупреди участниците, за мярката, която ще бъде приложена спрямо тях. 3) В този случай редът и начинът на използването на полицейски сили е при условията на член 16 от този закон.

Нарушения на обществения ред

Чл. 18. (1)Граждани, които нарушават обществения ред и правилата за провеждане на събранието се наказват с глоба от 50 до 300 лв, ако не подлежат на по-тежко наказание. (2) Длъжностни лица или представители на органи на реда, които не се съобразяват с установените правила за провеждане за провеждане на събранието се наказват с глоба от 1000 до 3000 лева, ако не подлежат на по-тежко наказание. (3) Нарушенията се установяват с актове на местнита власт. (4) Наказателните постановления се издават с акт на кмета на общината, на чиято територия се провежда събранието и се обжалва по реда на Закона да административните нарушения и наказания.

Допълнителни разпоредби & 1. По смисъла на този закон: 1. „Събрание” е всяко организирано или неорганизирано събиране на граждани на публично място 2. „публично място” е открито пространство – държавна, общинска или частна собственост със свободен достъп на преминаване, престой или присъствие на гражданите. 3. „Организатор” е всяко лице, което е вписано в уведомлението до кмета в качеството си физическо лице или на представител на организацията, от чието се организира събранието. 4. „Отговорник” е лице, вписано в уведомлението като отговорно за спазване на обществения ред по време на събранието.

Преходни и допълнителни разпоредби

&1. В чл. 72 от Закона за МВР се създава нова ал. 4 със следния текст: ”Редът за употреба на физическа сила и помощни средства при изпълнението на

чл. 16 от Закона за събранията се определя в отделна наредба на министъра на вътрешните работи.”

&2. Изпълнението на закона се възлага на кметовете на общините в Република България.